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英国前首相顾问:祖国有一种思维西方很缺乏

11日的(de)最新数据显示,2022年第三季度英国国内生产总值(GDP)环比下降0.2%,与此同时,创纪录的(de)通胀数据引发了英国几十年来最严重的(de)罢工潮——铁路工人(ren)、码头工人(ren)、大学职员、医护人(ren)员,都在罢工。

面对(dui)英国民众降低通胀、降低能源价格等诸多诉求,英国新任首相苏纳克却在其上任后的(de)首次正式采访中表示:

英国民众不能指望政府解决所有问题。

面对(dui)苏纳克这样的(de)表态,曾在5届英国政府都有任职的(de)英国前首相顾问杰夫·摩根告诉谭主,英国领导层对(dui)英国当下的(de)局势有着不可推卸的(de)责任,也正因如此,英国“失去”了好(hao)几年。

他(ta)从个人(ren)经历出发,结合其最新观察,给谭主分享了他(ta)对(dui)英国发展模式的(de)反思。

从约翰·梅杰到鲍里斯·约翰逊,我(wo)在其中5届政府中都有任职,这也让我(wo)见证了2008年的(de)金融危机与2020年新冠肺炎疫情的(de)冲击,因此,我(wo)对(dui)危机与治理有不少感受可以分享。

2002年,时任首相托尼·布莱尔在英国内阁办公室设(she)立了首相战略部。我(wo)是(shi)这个团队(tuandui)(dui)的(de)第一位负责人(ren),这也让我(wo)可以常年与国家治理战略打交道。我(wo)可以清楚地感知到,整个世界都处在需要同时面对(dui)多重危机的(de)状态。

我(wo)们(men)从货币价值的(de)变化看起,它(ta)能反映出许多不同的(de)危机。

经济基本面不健康就是(shi)其中之一。当前,包括英国在内的(de)许多国家都还没有完全从2008年的(de)金融危机中恢复过来,很多人(ren)的(de)收入已经有15年没有增加了。在这样的(de)经济基础之上,不断恶化的(de)气候危机,以及地区冲突导致的(de)能源价格上涨和食品价格上涨又对(dui)英国产生巨大冲击,英国的(de)通货膨胀数据居高不下。

其二,许多国家在货币政策上同样进退两难。通胀不能放任不管,但加息会让英国经济陷入衰退状态。英国中央银行英格兰银行希望能够快速遏制通胀,但这很困难,所以英镑下跌成为了事实。

短期来看,最直观的(de)影响,就是(shi)英国人(ren)的(de)个人(ren)收入和英国人(ren)对(dui)国家长期财政状况的(de)信心都在大幅下降。明年,随着长期低利率的(de)时期的(de)结束和可能出现的(de)经济衰退,情况会更加恶化。

与此同时,英国还在同步增加税收,而削减基础设(she)施建(jian)设(she)、国民医疗等领域公共开支的(de)政策可能还会持续好(hao)几年。所以毫无疑问,英国会面临一段非常困难的(de)时期。

不过,通胀和加息的(de)苦恼不仅仅存在于英国。我(wo)们(men)可以看到欧元也在下跌。这背后不可忽视(shi)的(de)因素是(shi)美元的(de)强势。

过去二三十年,美元一直是(shi)主要的(de)国际储备货币,这给美国提供了各种所谓的(de)“自由”和选择,这是(shi)英国或欧洲等国家所没有的(de)。于是(shi),在相对(dui)利率的(de)衬托下,英镑和欧元的(de)下跌,身不由己。

从中长期来看,危机还远不止这些。

我(wo)认为我(wo)们(men)还会看到上述显性结果的(de)第二阶和第三阶效应——英国、美国等诸多国家在经济增长停滞后,还会催化政治的(de)变革和不稳定,比如英国的(de)脱欧公投,而这又会作用于英国经济,形成恶性循环的(de)连锁反应。

脱欧切断了英国与主要欧洲贸易伙伴的(de)联系。2008年的(de)全球金融危机导致英国大幅削减了公共开支,已经对(dui)整体需求产生了相当糟糕的(de)影响。需求减少,生产力就会跟着动力不足,英国的(de)平均生产力已经超过十年无增长了,而失去欧洲市场,意味着又一次打击。

我(wo)最近观察到,当前西方大部分地区的(de)大多数人(ren)都认为,未来他(ta)们(men)的(de)孩子会比他(ta)们(men)现在过得更糟糕,这是(shi)此前从未出现过的(de)现象。

糟糕的(de)经济状况和英国的(de)经济结构有很大关系。

当前,英国经济的(de)构成以服务(fuwu)业为主,包括零售业、酒店服务(fuwu)、工商管理和金融业等等。2021年,服务(fuwu)业为英国经济贡献了1.7万亿英镑的(de)增加值总额(GVA),占英国GVA的(de)80%。

英国金融业具有相对(dui)优势(youshi),但英国脱欧后,许多金融机构也相继退出英国市场。

而在一些前沿的(de)关键行业领域,如人(ren)工智能、生命科学、基因组学、金融服务(fuwu)和法律知识行业等,英国也仍然保有一定实力并具备发展潜能。

如果要我(wo)在过去10至15年英国的(de)公共支出削减政策中找到一个闪光点,我(wo)认为是(shi)英国尽可能维系了科研投入。但现在,在这些领域,英国也开始出现投入不足的(de)问题。

经济增长是(shi)多种因素共同作用的(de)结果,它(ta)需要英国在教育、投资模式和基础设(she)施等领域采取正确的(de)长期决策和更具战略性的(de)措施。

但很显然,英国还没有真正形成一个服务(fuwu)于整体生产力的(de)战略。

更令人(ren)担忧的(de)是(shi),英国又出现了一个新现象——频(pin)繁更换首相,这必然是(shi)不好(hao)的(de)现象。

由于英国政府的(de)治理不善,几届政府都无法解决民众的(de)核心关切,英国已经失去了相当多的(de)时间(shijian)。

有人(ren)认为英国的(de)停滞是(shi)从上世纪70、80年代的(de)“去工业化”进程开始的(de)。我(wo)是(shi)“去工业化”后的(de)一代,在我(wo)的(de)观察中,当时钢铁、造船和汽车制造业大规模减少,这对(dui)正处于蓬勃发展中的(de)英国来说,确实是(shi)一段非常痛苦的(de)经历。

但英国“去工业化”最痛苦的(de)阶段已经过去。自上个世纪80年代末至90年代初起,世界经济动荡就已经接近尾声,宏观经济状况相对(dui)稳定,教育、国民医疗、研发、基础设(she)施成为经济投入的(de)重点。

就我(wo)的(de)从政经历来看,从1990年至2010年,这一时期的(de)英国经济尽管增长缓慢,但还是(shi)在两场经济危机中保持住了每年约2.5%的(de)增速。

从2002年起,作为时任首相托尼·布莱尔的(de)内阁中首相战略部的(de)负责人(ren),我(wo)知道在布莱尔眼中,好(hao)的(de)政府必须要能对(dui)短期压力做出迅速反应,同时也需要具备长远的(de)战略眼光。所以我(wo)非常清楚,这个团队(tuandui)(dui)的(de)职责就是(shi)各个政府部门一起深入国家治理政策的(de)每一个方面,针对(dui)关键优先事项向英国首相提供深入的(de)战略建(jian)议和政策分析,进而制定中长期战略。

我(wo)们(men)还广泛关注并学习本国政府以外的(de)其他(ta)观点。当时,我(wo)经常性定期访问中国。

我(wo)认为,在2008年之前,这一时期的(de)英国经历了200年来最佳的(de)增长期。

但时任首相戴维·卡梅伦执政后,将该部门的(de)职能转移到了内阁办公室的(de)其他(ta)部门。我(wo)和卡梅伦是(shi)朋友,但也必须指出,这一转移让政府中缺少了很重要的(de)一环。

我(wo)认为任何政府良好(hao)运行的(de)关键,除了拥有综合能力之外,还需要有远见。因此,我(wo)一直在研究,我(wo)们(men)要如何在面临严峻危机的(de)情况下,也能有能力规划未来的(de)十年、二十年、三十年。

在我(wo)研究过许多国家后,我(wo)发现,“去工业化”的(de)阵痛不是(shi)英国现在止步不前最核心的(de)问题。英国的(de)停滞是(shi)因为还没有完全建(jian)立正确的(de)治理和政策框架来应对(dui)21世纪的(de)发展新挑战。

在这一点上,我(wo)必须要指出,中国一直是(shi)先驱者。

就拿经济增长与碳减排来说,经济增长一直是(shi)中国的(de)关键目标之一,不过中国很早就在政策中嵌入对(dui)碳减排等事物的(de)关注。

我(wo)也在中国很多地方政府和国家部门进行过关于循环经济的(de)交流。中国在比较早的(de)时期就已经对(dui)太阳能和风能进行了大量投资,真正体现了中国对(dui)减少碳排放的(de)关注。

中国的(de)系统性思维,西方很缺乏——反观英国,英国经济部门的(de)很多人(ren)还没有理解,经济必须既要从社会角度考虑,也要从生态角度考虑。

英国经济决策者的(de)思维仍然停留在20世纪,而不是(shi)21世纪。这导致了许多错误层出不穷,世界上的(de)许多国家都是(shi)如此。从我(wo)近期完成的(de)一些研究项目的(de)结果来看,诸如美国、英国这些老牌的(de)西方国家,在这方面确实显得相当落后与缺乏远见,西方政府已经止步不前了。

在这种情况下,我(wo)时常在想,如果突然出现真正的(de)全球大冲击,以美国为首的(de)主要大国是(shi)否能够开展合作。

要知道,上一次全球经济危机就是(shi)从美国开始的(de)。它(ta)始于美国的(de)房地产市场和金融业的(de)大规模过度扩张。高峰时,美国大多数企业(qiye)利润的(de)40%都被投在了金融业。

在某种程度上,美国的(de)金融业成为掠夺者,从自身经济结构的(de)其他(ta)部分中吸取价值,在监管不力的(de)情况下,大量超额支出,把自己推向非常危险的(de)风险中,然后,又任由这样的(de)风险蔓延到世界各地。

当时,我(wo)正就职于英国政府,我(wo)知道英国是(shi)最早受到影响的(de)国家之一,需要政府采取非常积极的(de)行动来处理这个问题。

当前,新冠肺炎疫情对(dui)英国经济产生巨大冲击,但还没有出现任何类似的(de)经济崩溃。

我(wo)们(men)需要面对(dui)的(de)主要问题,隐藏在冲击背后——全球合作体系比15年前要脆弱得多。

让我(wo)担心的(de)是(shi),美国等国家在试图以竞争的(de)方式单独解决问题。这可能会产生新的(de)贸易壁垒,以及对(dui)资金流动产生新的(de)限制,也可能会导致全球经济以更快的(de)速度螺旋式下降。

毫无疑问,像英国这样的(de)国家会受到影响。要知道,英国在经过十年的(de)量化宽松政策后,几乎所有的(de)经济规律都被打破了,没有人(ren)清楚我(wo)们(men)的(de)系统该如何运作去应对(dui)新的(de)冲击。

如果此时的(de)英国再陷入一个充满长期地缘政治紧张、冲突和制裁的(de)时期,经济后果将会更加严重。

而英国真正需要的(de),始终是(shi)一个更加开放的(de)全球市场和未来。

谭主曾写过,英国之乱折射出的(de)不单单是(shi)经济问题,也是(shi)治理能力的(de)问题,还有西方发展模式等更深层次的(de)问题。

作为曾参与英国政策制定的(de)人(ren)之一,杰夫·摩根从自己的(de)视(shi)角出发,反思了这些深层次的(de)问题——缺乏系统性思维、缺乏整体战略、决策者思维止步不前。是(shi)解决这些问题,还是(shi)对(dui)这些问题视(shi)而不见,可能会成为西方国家发展的(de)分水岭。

正如谭主在文章中所写,英国之乱,恐怕是(shi)西方乱局的(de)先兆而已。

(来源:玉渊谭天微信公众号)

【编辑:朱延静】

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